人不负青山,青山定不负人，在我国中东部农村地区发展分散式风力发电既可将资源优势转化为乡村集体收入，又能加强农村电网建设、调整能源结构，以低成本满足乡村振兴过程中的用电增长需求，助力千乡万村驭风行动，实现可再生能源高质量跃升发展，同时促进生态环境建设，最终走出一条更美丽、更富裕、更持续的乡村发展之路。

本办法所称光伏建筑应用示范项目(以下简称示范项目)，是指通过各辖区政府组织评审，市住建局审核后，列入我市光伏建筑应用示范项目库的项目。第十五条 专项资金的监督管理与绩效评价按照有关规定执行。

第三章 示范项目组织实施第六条 示范项目必须依据指定格式进行申报。宣城市光伏建筑应用城市试点专项资金使用办法(征求意见稿)第一章 总则第一条 为促进我市光伏产业发展、规范光伏建筑应用城市试点专项资金使用、提高专项资金使用效益，根据《安徽省绿色建筑及装配式建筑专项资金管理办法》、《宣城市人民政府办公室关于印发宣城市光伏产业发展行动方案(2021-2023 年)的通知》等规定，制定本办法。第十四条 各辖区政府不定期对项目现场进行监督管理，动态了解示范项目建设;审计部门对示范资金进行审计，确保资金专款专用。3月31日，宣城住建局官网发布关于《宣城市光伏建筑应用示范项目建设管理办法》(征求意见稿)和《宣城市光伏建筑应用城市试点专项资金使用办法》(征求意见稿)印发前公示即意见征集。但同时强调，超过承诺竣工时间且到2023年12月底仍未竣工不予奖补。

市住建局负责示范项目的指导和监督，具体分工如下：(1)负责示范项目的建档立案、上报省住建厅备案;(2)配合省住建厅对示范项目的中期督导和终期评估;(3)负责跟踪示范项目的动态进展，及时向省住建厅反馈示范项目实施中出现的有关情况和问题;(4)配合省住建厅实施试点项目的复查。项目申报单位如有弄虚作假等行为，将收回专项资金并按有关规定追究责任。当地光伏企业资质也良莠不齐。

王铮是一家大型民营光伏企业的经理，他认为，各地暂缓备案有其合理性，一方面，整县推进对电网的冲击很大，如果不详细调研当地的电网荷载和消纳能力，没有政府强有力推动，很难落地;另一方面，在双碳目标和疫情的背景下，地方政府还要拉动地方经济，整县推进分布式光伏是一次发展新能源的机遇。业内将储能作为一种解决方案。当地屋顶光伏项目遇冷，还有另一个打击。李铭是邓州市本土一家小型光伏公司负责人，此前供职于一家能源企业，今年嗅到分布式光伏的政策机遇，进入市场。

中国矿业大学管理学院在读博士许建峰曾写道。但从过往经验来看，地方政府如果完全放权，就没有抓手，因此，暂停备案不是暂停光伏，而是政府要收回权限，不允许太市场化，背后可能需要用资源换取资源。

从这个角度看，邓州市发改委提到的问题，确实存在挑战。一是成本高，二是有些电线质量不好，非常不安全，也影响美观。袁家海认为，未来屋顶分布式光伏想要落地，也要设计相关制度，保证电网公司有个合理的回报。垄断隐忧暂缓备案的同时，前述邓州市发改委负责人说，他们正在面向市场招标，截至12月初，已有近20家国企和央企报名，当地将通过专家评审，对各个报名企业的资质、技术和资金实力、产业特点、运作经验为标准，近期初步选出2~4家有实力的企业，未来按照区域，主导建设当地屋顶光伏开发项目。

但到了11月，订单开始减少，他经常做一天歇三天。多地在落实政策时，与国家能源局倡导的原则冲突，让屋顶分布式光伏项目在近期引发关注。6月以来，多地仍以招投标等方式，选择一个大企业签订整县推进的开发协议，牵头推行。位于豫西南的省辖县级市邓州，是河南省66个试点之一。

1月22日，河南省发改委也发文重申，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。王铮指出，屋顶光伏上量很快，但电网投入有自己的节奏，比如在十四五期间出台一个规划，这需要一个过程。

但如果太多光伏发电上网，电网将面临如何消纳这么多电量的问题。比如火电厂前期需要购买多少煤，既经济又稳定托底，但光伏发电靠天吃饭，让一切变得更加复杂。

但政府没有这样的补贴政策，这属于诈骗行为。我认为大面积推进之前，必须要有个整体方案。真正引发业内争议的是一县一企模式。这个数字不算突出，但一位不愿具名的国内大型光伏企业市场经理向《中国新闻周刊》介绍，山东、河北、河南是屋顶光伏资源禀赋比较好的地区，日照时间并非第一考量，更重要的是有足够多的屋顶，以及上网电价优势。(应受访者需求，吴勇、王铮、李铭为化名。但也曾遇到一些现实问题，比如变压器容量不够、国网电机设备无法支持。

我们企业最担心，前期签约很热闹，但如果项目不落实或落实缓慢，最终不了了之。此外，今年6月以来，河南、河北、广东、湖南、浙江、福建、山西的一些试点县市均发布通知，暂缓境内屋顶分布式光伏项目备案和并网申请。

此前，国企也与一些有经验的民企成立合资公司，共同推进项目不过，也有媒体报道，现实中，户用光伏并不像行业展望那么光鲜，有农民不仅没能获得收益，反而背上了沉重的光伏贷债务;还有农民检查合同后才如梦初醒：原来不是自己把屋顶租给了公司，而是公司把光伏电站租给了自己。

数据显示，我国有2.2亿户农民，截至2020年年底，安装了户用光伏的村民只有150万户，渗透率不到1%。而这完全可以作为户用光伏电站年发电收益的参考。

业内预期，在碳达峰、碳中和目标的引领下，户用光伏产业是一片蓝海。一般而言，全款购买、光伏贷款和屋顶租赁是3种常见营销模式，前二者是农民购买光伏电站，区别为一次性付清货款还是向银行贷款购买;屋顶租赁则是企业负责设备和安装光伏电站，农民只出屋顶。(作者：龙之朱，媒体评论员)。一个行业、产业的健康发展，既要借助生态文明发展和产业政策扶持的势，也要依靠众多参与者理性选择、共同推动的力，缺一不可。

需要培育市场，需要充分评估投入与产出的比例，需要考虑日照时间以及光伏板的折旧等，这里任何一个环节都不简单，随意简化、抽取个别信息，看上去似乎是以农民能理解、接受的方式在做推广，实则是在套路农民。任何试图浑水摸鱼，或者无视参与者切身利益的做法，都不可能持久，都有可能在损害民众利益的基础上错失风口，断送了行业发展的机遇。

但如果相关企业和销售推广人员只强调这种便利性以及躺赢的特点，宣传晒着太阳挣钱，这显然失之偏颇，属于选择性披露信息。比如光照时间就是一个竞争性的指标，不可不重视，如果含糊宣传晒太阳，无视各地光照条件差异，则南方农民恐怕要叫苦了。

如果宣传只强调我司负责提供光伏设备和安装，老百姓只用提供屋顶，不花一分钱，每年就能享受稳定收益，则无疑埋下不少雷。这种宣扬不需要努力就能获取财富、靠抓住一个机会毕其功于一役的思路和做法，也存在极大的误导性。

户用光伏能不能赚钱?当然能，但不是这样的赚法。特别是，很多农民其实并不具备鉴别企业、合同的能力，更不要说理性投资、规避风险了，这就要求各地加强监管，把握好行业产业发展的分寸，切实探索出一条适用性高而且有保证的道路。任何一个行业，当其处于快速发展期都会呈现鱼龙混杂、泥沙俱下的情形。根据财政部等部委文件划分，全国至少可以分为3个等级的资源区，各区之间光照时间差距很大。

从户用光伏目前的发展态势看，我们有必要格外警惕。要么让农民陷入光伏贷的套路，要么长期没有收益，甚至还有企业直接跑路，让农民背上还贷负担。

此外，几乎所有的相关宣传都在突出轻松赚钱这个点，这也未免简化了技术转化为资本的门槛，不仅存在价值观上的误导，也不切实际。毫无疑问，光伏产业是一片蓝海，户用光伏产业因其极大的便利性而更具诱惑力。

再者，即便是户用光伏电站，也绝非几块太阳能薄板那么简单，而是涉及数万元到十几万元的投资问题。对此，相关企业表示，乱象是个别企业和销售人员盲目发展，他们不能，也不应该代表整个行业。